2021年12月28日国务院下发“十四五”节能减排综合工作方案。为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标。

此次颁布的文件和国务院的新举措，将会给节能减排行业带来利好信息，同时备受社会和业内企业的高度关注。

那么，我们将如何看待此次国务院的工作方案，它将会给我们带来怎样的利好信息，我们又将如何解读此次国务院颁布的方针和政策！

此次颁布的文件是中央在“双碳政策”背景下，制定的具体实施方案。其中，有五个重点关键词值得关注。

◆　能耗双控

“能耗双控”是指对能源消费强度和能源消费总量的控制，意在落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展。以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康绿色发展。

“能耗双控”政策始于“十一五”时期。当时，随着国民经济较快发展，能源消费快速增长，资源约束矛盾更加突出。在能耗强度方面，“十一五”要求单位GDP能耗降低20%、“十二五”要求单位GDP能耗降低16%，“十三五”要求单位GDP能耗降低15%，“十四五”要求单位GDP能耗降低13.5%。随着中国经济进入新常态，“能耗双控”的重点，从控制能源消费总量开始向控制能源消费强度倾斜。

* 参考【“能耗双控”的真相到底是什么？】界面新闻，21.09.28

文件的总体要求中指出，完善实施能源消费强度和总量双控（能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善。

　　　◆　降耗目标

到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制。各项比2020年下降百分比为化学需氧量8%、氨氮8%、氮氧化物10%以上、挥发性有机物排放总量10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

　　　◆　绿色行业

以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。

　　　◆　绿色交通物流

推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。

◆　煤炭清洁

严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右。

此外，健全节能减排政策机制也是此次文件中重要内容。

　　　◆　优化完善能耗双控制度

坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。对能耗强度降低达到国家下达的激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。

◆　健全污染物排放总量控制制度

坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则。改进总量减排核算方法，完善总量减排考核体系，健全激励约束机制。

◆　坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展

根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。

　　　◆　完善市场化机制

推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。强化能效标识管理制度，扩大实施范围。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。

节能减排是党中央、国务院作出的重大决策部署。“十一五”以来，国务院在每个五年规划期均制定节能减排综合工作方案，对全国节能减排工作进行总体部署，对加快经济社会绿色转型发挥了重要作用，也为企业节能减排工作指明方向。丰电科技是节能减排行业企业的一员，专注于能源与环境关系，秉承“致力低碳生活”为使命，提供包括工艺压缩机、智慧压缩空气系统和工业节能系统全面解决方案，以及可再生能源综合利用解决方案，是国内领先的压缩机及工业节能系统和可再生能源领域的综合服务商。在新政策的指导下，我们将会立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动企业高质量发展，助力国家实施节能减排行动。为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现碳达峰碳中和目标贡献自己的力量。

（注）以上内容根据【国务院关于引发“十四五”节能减排综合工作方案的通知】国发（2021）33号文件编制。